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關(guān)于校園安全防控體系建設(shè)的探討
來源：安全管理網(wǎng) 發(fā)布時間：2015年4月27日 點擊：1410次
隨著我國高等教育事業(yè)迅速發(fā)展，我校校園利用面積、學(xué)生人數(shù)、建筑資產(chǎn)快速增長，教學(xué)、科研和管理水平不斷提高，但在快速發(fā)展的同時，也給校園管理帶來了一些新情況、新問題，對校園的安全保衛(wèi)工作提出了全新的要求。傳統(tǒng)的人防、物防遠遠不能適應(yīng)學(xué)校發(fā)展和社會治安形式的變化，電子信息技術(shù)的發(fā)展，校園網(wǎng)絡(luò)的完善，為技術(shù)防范提供了有利的支持。向科技要警力，以技術(shù)保平安的治安管理理念逐漸被各高校引入保衛(wèi)工作的思路，加大投資力度，完善管理機制，提高管理效能，已取得了突破性的成果。高校安全保衛(wèi)工作必須要分析形勢，與時俱進，加強安全保衛(wèi)工作的創(chuàng)新，根據(jù)我校安全保衛(wèi)工作自身的特點，將治安、綜合治理、交通、消防管理、校園維穩(wěn)工作等有機結(jié)合，從人防、物防、技防三個方面牢牢筑就三道防線，打造全面防御體系，維護校園穩(wěn)定，保障師生安全。
一、"人防"建設(shè)
（一）、建立"三級"防范，打造"人防"工程
"人防"是校園安全防范中最重要、最基礎(chǔ)的防范手段。傳統(tǒng)的校園人防就是作為學(xué)校保衛(wèi)部門安排校衛(wèi)隊員值班巡邏、加強盤查等，定人、定點、定任務(wù)；隨著高校后勤社會化，部分區(qū)域的安全保衛(wèi)工作承包給物業(yè)公司，物業(yè)公司安排保安看護校門、值班巡邏。但是，實際工作中僅僅這樣是不夠的，事實上校園安全的"人防"存在"三級"防范：一級安全防范是學(xué)校保衛(wèi)部門干部、校衛(wèi)隊員的值班巡邏工作；二級安全防范是物業(yè)公司保安人員的看護校門、盤查工作；三級安全防范是廣大師生員工自身的心理防范。保衛(wèi)部門一級安全防范的職能是：（1）做好校園內(nèi)的安全防范工作；（2）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)二級安全防范的業(yè)務(wù)工作，組織二級防范部門參加校園綜合治理工作，向二級防范部門通報校園治安信息；（3）通過各種形式的宣傳向廣大師生員工發(fā)出溫馨安全警示，提高他們的心理防范意識；（4）組織校園安全檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患及時采取整改措施；（5）整合校園一切資源，開展精度打擊;(6)根據(jù)校園信息資源，組織區(qū)域安全防范和時段防范。二級安全防范的職能：（1）根據(jù)學(xué)校要求，做好負責轄區(qū)的安全防范工作；（2）協(xié)助一級防范部門開展精度打擊、區(qū)域防范及時段防范工作；（3）對負責轄區(qū)的師生員工提出必要的溫馨安全提示。三級安全防范的職能是：（1）接受。認可學(xué)校保衛(wèi)部門發(fā)布的安全防范信息。（2）在心理上固化安全防范意識，自覺抵御傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)案件造成的損失傷害；（3）支持學(xué)校的各項安全措施，自覺參與校園安全文化建設(shè)，構(gòu)建群防群治的安全架構(gòu)。
在 "人防"工作的一級、二級防范職能中，都存在校衛(wèi)隊員或保安隊員的日常值班、安全巡邏問題，但是作為安全保衛(wèi)工作不像工廠的車間工人按件計酬，其工作的好壞并不能夠用數(shù)量標準來計算。如果他們沒有工作積極性，校園安全是沒有保障的。因此，不管是校衛(wèi)隊還是保安隊，他們的工作必須有制度的約束，同時要形成一套激勵機制。可以在工資機構(gòu)中形成鼓勵先進，鞭策后進的薪酬激勵機制，就是把基本工資與績效工資結(jié)合起來，建立崗位與績效的寬帶結(jié)構(gòu)工資的薪酬體制。
（二）、促進"二支隊伍"協(xié)調(diào)配合，提高校園防范水平
物業(yè)公司的保安隊伍進駐校園，顯然與學(xué)校的校衛(wèi)隊伍產(chǎn)生競爭的態(tài)勢。學(xué)校保衛(wèi)部門要充分認識，正確引導(dǎo)他們進行正面的安全業(yè)務(wù)競賽。物業(yè)公司的社會化、專業(yè)化、市場化程度高，一些帶有較強服務(wù)性的治安巡邏防范業(yè)務(wù)會優(yōu)于學(xué)校校衛(wèi)隊伍。但是對于一個生活著大學(xué)師生的特殊園區(qū)，對于大學(xué)師生這樣一個特殊群體，在管理溝通，處理突發(fā)事件的機動性方面，大學(xué)校衛(wèi)隊伍強于物業(yè)管理公司。對于雙方的優(yōu)勝之處，學(xué)校應(yīng)分別予以充分肯定。同時，學(xué)校建立校衛(wèi)隊伍與保安隊伍的情況通報機制，安防業(yè)務(wù)交流機制，使兩支隊伍多接觸，多溝通，多比賽，形成隊伍間融洽關(guān)系，避免矛盾，互相學(xué)習(xí)，提高維護整個校園安全與穩(wěn)定水平。
二、完善防范設(shè)施，夯實"物防"基礎(chǔ)
"物防"（實體防范），就是在安全防范的對象周圍安裝障礙物，阻止或延遲作案分子進入，增加攀爬的難度。物質(zhì)防范，又稱實體防范是古已有之的傳統(tǒng)防范手段，它們是安全防范的基礎(chǔ)。"物防"的主要作用在于推遲危險的發(fā)生，以空間換取時間，為人的"反應(yīng)"提供足夠的時間。現(xiàn)代的物防已不是單純物質(zhì)屏障的被動防范，而是越來越多地采用高科技手段，一方面使實體屏障被破壞的可能性變小，增大延遲時間；另一方面也使實體屏障本身增加探測和反應(yīng)的功能。傳統(tǒng)的物防為鐵門、鐵窗、鐵網(wǎng)。隨著撬壓工具的發(fā)展，傳統(tǒng)"物防"中的"三鐵"作用不大，特別是氣壓剪鉗工具的出現(xiàn)，"三鐵"顯得弱不禁風。
我校在原有"物防"的基礎(chǔ)上，逐漸完善校園內(nèi)的安全防范設(shè)施建設(shè)。在校園周邊建立網(wǎng)圍欄及紅外報警系統(tǒng)，如有可疑人員進入，紅外報警器會立即報警，安保人員將快速響應(yīng)處理；在學(xué)校大門處安裝電動伸縮門，加強對進校人員及車輛的盤查；為安保人員配備警戒裝備，包括電警棍、盾牌等，增強防范校園安全事故的能力；繪制校園"平安地圖"，為學(xué)生提供多方面的避險方法；裝備消防、防雷等設(shè)施，為校園和師生安全增加保障。
"物防"工作不管如何變化，與消防工作總是不可調(diào)和的，物防嚴密，消防逃生路就少了。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在傳統(tǒng)的物防中融入新科技的因素，就產(chǎn)生了技術(shù)防范。
三、"技防"建設(shè)
（一）、校園技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)必須立足校園特點，才能做到穩(wěn)定可靠，安全可行
大力發(fā)展安全技術(shù)防范，以科技保平安，是應(yīng)對日益復(fù)雜的治安形勢的有效措施。在校園中建立安全技術(shù)防范系統(tǒng)，是以提高安全防范措施的科技含量為重點，以技術(shù)防范為途徑，以中央監(jiān)控室為紐帶，以全校范圍的電子監(jiān)控為輻射的新型校園安全防范體系。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該堅持網(wǎng)線和專線相結(jié)合、主控和分控相結(jié)合、可視和紅外相結(jié)合、管理和監(jiān)督相結(jié)合的原則，分級建設(shè)、分層管理，整個體系包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、消防通道管理系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)等多個部分。目前我校已建設(shè)和使用了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)，校園的治安防范水平已得到提高，治安案件明顯降低。
視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是維護校園治安穩(wěn)定的一項重要的基礎(chǔ)性工作。視頻監(jiān)控系統(tǒng)一是解決了保衛(wèi)力量人員不足問題；二是解決了對抓獲人員取證困難的問題；三是對犯罪分子起到震懾作用，增加師生安全感。所以建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)選用大方、簡單的機型，安裝在明顯的地方，不用隱蔽起來；在選用監(jiān)控設(shè)備時要遵循實用、耐用的原則，提高性價比，而不要求高精尖。在布點方面，遵循該密則密，該疏則疏的原則。在大樓的主出入口和公共場所，人員密集處密集布點，重點監(jiān)控。
（二）、有針對性防范，提高"技防"水平
在校園安全的技術(shù)防范中，存在二級防范。一級技術(shù)防范基本上是在路面、交叉路口、樓梯、電梯、出入口安裝攝像頭，作用在探測、排查；二級技術(shù)防范在教學(xué)樓、實驗室、財務(wù)室等重點部位安裝攝像頭，作用在預(yù)警和反應(yīng)。一方面，探測要準確無誤、延遲時間長短要合適，預(yù)警要準確；另一方面，反應(yīng)要及時，反應(yīng)的總時間應(yīng)小于探測加延遲的總時間。要實施技術(shù)防范的三個要素，對校園治安各時段、各區(qū)域安全參數(shù)要進行綜合評估和分析，對學(xué)校周邊各個時期的治安動態(tài)信息要了解，才能更好的做到有針對性防范。
技術(shù)防范是"人防"和"物防"的功能延伸和加強，它要融入"人防"和"物防"之中，使"人防"和"物防"的"探測、延遲、反應(yīng)"三個基本要素由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和普及應(yīng)用而得到加強。
總而言之，要實現(xiàn)真正意義上的校園安全，必須實施人防、物防、技防等多梯次安全防范手段，既要把握各梯次安全防范手段的整體性、系統(tǒng)性，同時也要強調(diào)他們之間的聯(lián)系性、交叉性。只有這樣，才能有效地化解風險，預(yù)防損失和遏制、打擊校園犯罪，為師生提供高質(zhì)量的安全服務(wù)，營造安全有序、和諧溫馨的校園環(huán)境。
一、"人防"建設(shè)
（一）、建立"三級"防范，打造"人防"工程
"人防"是校園安全防范中最重要、最基礎(chǔ)的防范手段。傳統(tǒng)的校園人防就是作為學(xué)校保衛(wèi)部門安排校衛(wèi)隊員值班巡邏、加強盤查等，定人、定點、定任務(wù)；隨著高校后勤社會化，部分區(qū)域的安全保衛(wèi)工作承包給物業(yè)公司，物業(yè)公司安排保安看護校門、值班巡邏。但是，實際工作中僅僅這樣是不夠的，事實上校園安全的"人防"存在"三級"防范：一級安全防范是學(xué)校保衛(wèi)部門干部、校衛(wèi)隊員的值班巡邏工作；二級安全防范是物業(yè)公司保安人員的看護校門、盤查工作；三級安全防范是廣大師生員工自身的心理防范。保衛(wèi)部門一級安全防范的職能是：（1）做好校園內(nèi)的安全防范工作；（2）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)二級安全防范的業(yè)務(wù)工作，組織二級防范部門參加校園綜合治理工作，向二級防范部門通報校園治安信息；（3）通過各種形式的宣傳向廣大師生員工發(fā)出溫馨安全警示，提高他們的心理防范意識；（4）組織校園安全檢查發(fā)現(xiàn)安全隱患及時采取整改措施；（5）整合校園一切資源，開展精度打擊;(6)根據(jù)校園信息資源，組織區(qū)域安全防范和時段防范。二級安全防范的職能：（1）根據(jù)學(xué)校要求，做好負責轄區(qū)的安全防范工作；（2）協(xié)助一級防范部門開展精度打擊、區(qū)域防范及時段防范工作；（3）對負責轄區(qū)的師生員工提出必要的溫馨安全提示。三級安全防范的職能是：（1）接受。認可學(xué)校保衛(wèi)部門發(fā)布的安全防范信息。（2）在心理上固化安全防范意識，自覺抵御傳統(tǒng)或非傳統(tǒng)案件造成的損失傷害；（3）支持學(xué)校的各項安全措施，自覺參與校園安全文化建設(shè)，構(gòu)建群防群治的安全架構(gòu)。
在 "人防"工作的一級、二級防范職能中，都存在校衛(wèi)隊員或保安隊員的日常值班、安全巡邏問題，但是作為安全保衛(wèi)工作不像工廠的車間工人按件計酬，其工作的好壞并不能夠用數(shù)量標準來計算。如果他們沒有工作積極性，校園安全是沒有保障的。因此，不管是校衛(wèi)隊還是保安隊，他們的工作必須有制度的約束，同時要形成一套激勵機制。可以在工資機構(gòu)中形成鼓勵先進，鞭策后進的薪酬激勵機制，就是把基本工資與績效工資結(jié)合起來，建立崗位與績效的寬帶結(jié)構(gòu)工資的薪酬體制。
（二）、促進"二支隊伍"協(xié)調(diào)配合，提高校園防范水平
物業(yè)公司的保安隊伍進駐校園，顯然與學(xué)校的校衛(wèi)隊伍產(chǎn)生競爭的態(tài)勢。學(xué)校保衛(wèi)部門要充分認識，正確引導(dǎo)他們進行正面的安全業(yè)務(wù)競賽。物業(yè)公司的社會化、專業(yè)化、市場化程度高，一些帶有較強服務(wù)性的治安巡邏防范業(yè)務(wù)會優(yōu)于學(xué)校校衛(wèi)隊伍。但是對于一個生活著大學(xué)師生的特殊園區(qū)，對于大學(xué)師生這樣一個特殊群體，在管理溝通，處理突發(fā)事件的機動性方面，大學(xué)校衛(wèi)隊伍強于物業(yè)管理公司。對于雙方的優(yōu)勝之處，學(xué)校應(yīng)分別予以充分肯定。同時，學(xué)校建立校衛(wèi)隊伍與保安隊伍的情況通報機制，安防業(yè)務(wù)交流機制，使兩支隊伍多接觸，多溝通，多比賽，形成隊伍間融洽關(guān)系，避免矛盾，互相學(xué)習(xí)，提高維護整個校園安全與穩(wěn)定水平。
二、完善防范設(shè)施，夯實"物防"基礎(chǔ)
"物防"（實體防范），就是在安全防范的對象周圍安裝障礙物，阻止或延遲作案分子進入，增加攀爬的難度。物質(zhì)防范，又稱實體防范是古已有之的傳統(tǒng)防范手段，它們是安全防范的基礎(chǔ)。"物防"的主要作用在于推遲危險的發(fā)生，以空間換取時間，為人的"反應(yīng)"提供足夠的時間。現(xiàn)代的物防已不是單純物質(zhì)屏障的被動防范，而是越來越多地采用高科技手段，一方面使實體屏障被破壞的可能性變小，增大延遲時間；另一方面也使實體屏障本身增加探測和反應(yīng)的功能。傳統(tǒng)的物防為鐵門、鐵窗、鐵網(wǎng)。隨著撬壓工具的發(fā)展，傳統(tǒng)"物防"中的"三鐵"作用不大，特別是氣壓剪鉗工具的出現(xiàn)，"三鐵"顯得弱不禁風。
我校在原有"物防"的基礎(chǔ)上，逐漸完善校園內(nèi)的安全防范設(shè)施建設(shè)。在校園周邊建立網(wǎng)圍欄及紅外報警系統(tǒng)，如有可疑人員進入，紅外報警器會立即報警，安保人員將快速響應(yīng)處理；在學(xué)校大門處安裝電動伸縮門，加強對進校人員及車輛的盤查；為安保人員配備警戒裝備，包括電警棍、盾牌等，增強防范校園安全事故的能力；繪制校園"平安地圖"，為學(xué)生提供多方面的避險方法；裝備消防、防雷等設(shè)施，為校園和師生安全增加保障。
"物防"工作不管如何變化，與消防工作總是不可調(diào)和的，物防嚴密，消防逃生路就少了。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，在傳統(tǒng)的物防中融入新科技的因素，就產(chǎn)生了技術(shù)防范。
三、"技防"建設(shè)
（一）、校園技術(shù)防范系統(tǒng)建設(shè)必須立足校園特點，才能做到穩(wěn)定可靠，安全可行
大力發(fā)展安全技術(shù)防范，以科技保平安，是應(yīng)對日益復(fù)雜的治安形勢的有效措施。在校園中建立安全技術(shù)防范系統(tǒng)，是以提高安全防范措施的科技含量為重點，以技術(shù)防范為途徑，以中央監(jiān)控室為紐帶，以全校范圍的電子監(jiān)控為輻射的新型校園安全防范體系。系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)該堅持網(wǎng)線和專線相結(jié)合、主控和分控相結(jié)合、可視和紅外相結(jié)合、管理和監(jiān)督相結(jié)合的原則，分級建設(shè)、分層管理，整個體系包括視頻監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)、門禁系統(tǒng)、消防通道管理系統(tǒng)、巡更系統(tǒng)等多個部分。目前我校已建設(shè)和使用了視頻監(jiān)控系統(tǒng)、報警系統(tǒng)，校園的治安防范水平已得到提高，治安案件明顯降低。
視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)是維護校園治安穩(wěn)定的一項重要的基礎(chǔ)性工作。視頻監(jiān)控系統(tǒng)一是解決了保衛(wèi)力量人員不足問題；二是解決了對抓獲人員取證困難的問題；三是對犯罪分子起到震懾作用，增加師生安全感。所以建設(shè)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，應(yīng)選用大方、簡單的機型，安裝在明顯的地方，不用隱蔽起來；在選用監(jiān)控設(shè)備時要遵循實用、耐用的原則，提高性價比，而不要求高精尖。在布點方面，遵循該密則密，該疏則疏的原則。在大樓的主出入口和公共場所，人員密集處密集布點，重點監(jiān)控。
（二）、有針對性防范，提高"技防"水平
在校園安全的技術(shù)防范中，存在二級防范。一級技術(shù)防范基本上是在路面、交叉路口、樓梯、電梯、出入口安裝攝像頭，作用在探測、排查；二級技術(shù)防范在教學(xué)樓、實驗室、財務(wù)室等重點部位安裝攝像頭，作用在預(yù)警和反應(yīng)。一方面，探測要準確無誤、延遲時間長短要合適，預(yù)警要準確；另一方面，反應(yīng)要及時，反應(yīng)的總時間應(yīng)小于探測加延遲的總時間。要實施技術(shù)防范的三個要素，對校園治安各時段、各區(qū)域安全參數(shù)要進行綜合評估和分析，對學(xué)校周邊各個時期的治安動態(tài)信息要了解，才能更好的做到有針對性防范。
技術(shù)防范是"人防"和"物防"的功能延伸和加強，它要融入"人防"和"物防"之中，使"人防"和"物防"的"探測、延遲、反應(yīng)"三個基本要素由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和普及應(yīng)用而得到加強。
總而言之，要實現(xiàn)真正意義上的校園安全，必須實施人防、物防、技防等多梯次安全防范手段，既要把握各梯次安全防范手段的整體性、系統(tǒng)性，同時也要強調(diào)他們之間的聯(lián)系性、交叉性。只有這樣，才能有效地化解風險，預(yù)防損失和遏制、打擊校園犯罪，為師生提供高質(zhì)量的安全服務(wù)，營造安全有序、和諧溫馨的校園環(huán)境。
