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《教育行政處罰暫行實施辦法》

來源:教育部   發(fā)布時間:2015年5月26日   點擊:2021次
 

第一章 總則

   第一條 為了規(guī)范教育行政處罰行為,保障和監(jiān)督教育行政部門有效實施教育行政管理,保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)制定本辦法。

  第二條 對違反教育行政管理秩序,按照《中華人民共和國教育法》和其他教育法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的違法行為,依據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法的規(guī)定實施處罰。

  第三條 實施教育行政處罰必須以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,遵循公正、公開、及時的原則。

  實施教育行政處罰,應(yīng)當(dāng)堅持教育與處罰相結(jié)合,糾正違法行為,教育公民、法人和其他組織自覺守法。

  第二章 實施機關(guān)與管轄

  第四條 實施教育行政處罰的機關(guān),除法律、法規(guī)另有規(guī)定的外,必須是縣級以上人民政府的教育行政部門。

  教育行政部門可以委托符合《中華人民共和國行政處罰法》第十九條規(guī)定的組織實施處罰。

  受委托組織應(yīng)以委托教育行政部門的名義作出處罰決定;委托教育行政部門應(yīng)對受委托組織實施處罰的行為進行監(jiān)督,并對其處罰行為的后果承擔(dān)法律責(zé)任。

  教育行政部門委托實施處罰,應(yīng)當(dāng)與受委托組織簽訂《教育行政處罰委托書》,在《教育行政處罰委托書》中依法規(guī)定雙方實施處罰的權(quán)利與義務(wù)。

  第五條 教育行政處罰由違法行為發(fā)生地的教育行政部門管轄。

  對給予撤銷學(xué)校或者其他教育機構(gòu)處罰的案件,由批準(zhǔn)該學(xué);蛘咂渌逃龣C構(gòu)設(shè)立的教育行政部門管轄。

  國務(wù)院教育行政部門管轄以下處罰案件:應(yīng)當(dāng)由其撤銷高等學(xué);蛘咂渌逃龣C構(gòu)的案件;應(yīng)當(dāng)由其撤銷教師資格的案件;全國重大、復(fù)雜的案件以及教育法律、法規(guī)規(guī)定由其管轄的處罰案件。

  除國務(wù)院教育行政部門管轄的處罰案件外,對其他各級各類學(xué);蛘咂渌逃龣C構(gòu)及其內(nèi)部人員處罰案件的管轄為:

 。ㄒ唬⿲Ω叩葘W(xué);蛘咂渌叩冉逃龣C構(gòu)及其內(nèi)部人員的處罰,為省級人民政府教育行政部門;

 。ǘ⿲χ械葘W(xué);蛘咂渌械冉逃龣C構(gòu)及其內(nèi)部人員的處罰,為省級或地、設(shè)區(qū)的市級人民政府教育行政部門;

 。ㄈ⿲嵤┏跫壷械纫韵铝x務(wù)教育的學(xué)校或者其他教育機構(gòu)、幼兒園及其內(nèi)部人員的處罰,為縣、區(qū)級人民政府教育行政部門。

  第六條 上一級教育行政部門認(rèn)為必要時,可以將下一級教育行政部門管轄的處罰案件提到本部門處理;下一級教育行政部門認(rèn)為所管轄的處罰案件重大、復(fù)雜或超出本部門職權(quán)范圍的,應(yīng)當(dāng)報請上一級教育行政部門處理。

  第七條 兩個以上教育行政部門對同一個違法行為都具有管轄權(quán)的,由最先立案的教育行政部門管轄;主要違法行為發(fā)生地的教育行政部門處理更為合適的,可以移送主要違法行為發(fā)生地的教育行政部門處理。

  第八條 教育行政部門發(fā)現(xiàn)正在處理的行政處罰案件,還應(yīng)由其他行政主管機關(guān)處罰的,應(yīng)向有關(guān)行政機關(guān)通報情況、移送材料并協(xié)商意見;對構(gòu)成犯罪的,應(yīng)先移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  第三章 處罰種類與主要違法情形

  第九條 教育行政處罰的種類包括:

 。ㄒ唬┚妫

 。ǘ┝P款;

 。ㄈ]收違法所得,沒收違法頒發(fā)、印制的學(xué)歷證書、學(xué)位證書及其他學(xué)業(yè)證書;

 。ㄋ模┏蜂N違法舉辦的學(xué)校和其他教育機構(gòu);

  (五)取消頒發(fā)學(xué)歷、學(xué)位和其他學(xué)業(yè)證書的資格;

 。┏蜂N教師資格;

  (七)?,停止申請認(rèn)定資格;

 。ò耍┴(zé)令停止招生;

  (九)吊銷辦學(xué)許可證;

  (十)法律、法規(guī)規(guī)定的其他教育行政處罰。

  教育行政部門實施上述處罰時,應(yīng)當(dāng)責(zé)令當(dāng)事人改正、限期改正違法行為。

  第十條 幼兒園在實施保育教學(xué)活動中具有下列情形之一的,由教育行政部門責(zé)令限期整頓,并視情節(jié)輕重給予停止招生、停止辦園的處罰:

 。ㄒ唬┪唇(jīng)注冊登記,擅自招收幼兒的;

  (二)園舍、設(shè)施不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn),妨害幼兒身體健康或威脅幼兒生命安全的;

 。ㄈ┙逃齼(nèi)容和方法違背幼兒教育規(guī)律,損害幼兒身心健康的。

  具有下列情形之一的單位或個人,由教育行政部門對直接責(zé)任人員給予警告、一千元以下的罰款,或者由教育行政部門建議有關(guān)部門對責(zé)任人員給予行政處分:

 。ㄒ唬w罰或變相體罰幼兒的;

 。ǘ┦褂糜卸、有害物質(zhì)制作教具、玩具的;

  (三)克扣、挪用幼兒園經(jīng)費的;

 。ㄋ模┣终肌⑵茐挠變簣@園舍、設(shè)備的;

 。ㄎ澹└蓴_幼兒園正常工作秩序的;

  (六)在幼兒園周圍設(shè)置有危險、有污染或者影響幼兒園采光的建筑和設(shè)施的。

  前款所列情形,情節(jié)嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

  第十一條 適齡兒童、少年的父母或監(jiān)護人,未按法律規(guī)定送子女或被監(jiān)護人就學(xué)接受義務(wù)教育的,城市由市、市轄區(qū)人民政府或其指定機構(gòu),農(nóng)村由鄉(xiāng)級人民政府,對經(jīng)教育仍拒絕送子女或被監(jiān)護人就學(xué)的,根據(jù)情節(jié)輕重,給予罰款的處罰。

  第十二條 違反法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定舉辦學(xué)校或其他教育機構(gòu)的,由教育行政部門予以撤銷;有違法所得的,沒收違法所得。

  社會力量舉辦的教育機構(gòu),舉辦者虛假出資或者在教育機構(gòu)成立后抽逃出資的,由審批的教育行政部門責(zé)令改正;拒不改正的,處以應(yīng)出資金額或者抽逃資金額兩倍以下、最高不超過十萬元的罰款;情節(jié)嚴(yán)重的,由審批的教育行政部門給予責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證的處罰。

  第十三條 非法舉辦國家教育考試的,由主管教育行政部門宣布考試無效;有違法所得的,沒收違法所得。

  第十四條 參加國家教育考試的考生,有下列情形之一的,由主管教育行政部門宣布考試無效;已經(jīng)被錄取或取得學(xué)籍的,由教育行政部門責(zé)令學(xué)校退回招收的學(xué)員;參加高等教育自學(xué)考試的應(yīng)試者,有下列情形之一,情節(jié)嚴(yán)重的,由各省、自治區(qū)、直轄市高等教育自學(xué)考試委員會同時給予警告或?家恢寥甑奶幜P:

 。ㄒ唬┮蕴摷倩騻卧、涂改有關(guān)材料及其他欺詐手段取得考試資格的;

 。ǘ┰诳荚囍杏袏A帶、傳遞、抄襲、換卷、代考等考場舞弊行為的;

  (三)破壞報名點、考場、評卷地點秩序,使考試工作不能正常進行或以其他方法影響、妨礙考試工作人員使其不能正常履行責(zé)任以及其他嚴(yán)重違反考場規(guī)則的行為。

  第十五條 社會力量舉辦的學(xué)校或者其他教育機構(gòu)不確定各類人員的工資福利開支占經(jīng)常辦學(xué)費用的比例或者不按照確定的比例執(zhí)行的,或者將積累用于分配或者校外投資的,由審批的教育行政部門責(zé)令改正,并可給予警告;情節(jié)嚴(yán)重或者拒不改正的,由審批的教育行政部門給予責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證的處罰。

  第十六條 社會力量舉辦的學(xué);蛘咂渌逃龣C構(gòu)管理混亂,教學(xué)質(zhì)量低下,造成惡劣影響的,由審批的教育行政部門限期整頓,并可給予警告;情節(jié)嚴(yán)重或經(jīng)整頓后仍達不到要求的,由審批的教育行政部門給予責(zé)令停止招生、吊銷辦學(xué)許可證的處罰。

  第十七條 學(xué)校或其他教育機構(gòu)違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定,頒發(fā)學(xué)位、學(xué)歷或者其他學(xué)業(yè)證書的,由教育行政部門宣布該證書無效,責(zé)令收回或者予以沒收;有違法所得的,沒收違法所得;情節(jié)嚴(yán)重的,取消其頒發(fā)證書的資格。

  第十八條 教師有下列情形之一的,由教育行政部門給予撤銷教師資格、自撤銷之日起五年內(nèi)不得重新申請認(rèn)定教師資格的處罰:

 。ㄒ唬┡撟骷倩蛞云渌垓_手段獲得教師資格的;

 。ǘ┢沸胁涣、侮辱學(xué)生,影響惡劣的。

  受到剝奪政治權(quán)利或因故意犯罪受到有期徒刑以上刑事處罰的教師,永久喪失教師資格。

  上述被剝奪教師資格教師的教師資格證書應(yīng)由教育行政部門收繳。

  第十九條 參加教師資格考試的人員有作弊行為的,其考試成績作廢,并由教育行政部門給予三年內(nèi)不得參加教師資格考試的處罰。

  第四章 處罰程序與執(zhí)行

  第二十條 實施教育行政處罰,應(yīng)當(dāng)根據(jù)法定的條件和案件的具體情況分別適用《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法規(guī)定的簡易程序、一般程序和聽證程序。

  第二十一條 教育行政處罰執(zhí)法人員持有能夠證明違法事實的確鑿證據(jù)和法定的依據(jù),對公民處以五十元以下、對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或給予警告處罰的,可以適用簡易程序,當(dāng)場作出處罰決定,但應(yīng)報所屬教育行政部門備案。

  第二十二條 執(zhí)法人員當(dāng)場作出教育行政處罰決定的,應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法身份證件,制作《教育行政處罰當(dāng)場處罰筆錄》,填寫《教育行政處罰當(dāng)場處罰決定書》,按規(guī)定格式載明當(dāng)事人的違法行為、處罰依據(jù)、給予的處罰、時間、地點以及教育行政部門的名稱,由教育行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章后,當(dāng)場交付當(dāng)事人。

  第二十三條 除依法適用簡易程序和聽證程序以外,對其他教育違法行為的處罰應(yīng)當(dāng)適用一般程序。

  教育行政部門發(fā)現(xiàn)公民、法人或者其他組織有應(yīng)當(dāng)給予教育行政處罰的違法行為的,應(yīng)當(dāng)作出立案決定,進行調(diào)查。教育行政部門在調(diào)查時,執(zhí)法人員不得少于兩人。

  執(zhí)法人員與當(dāng)事人有直接利害關(guān)系的,應(yīng)當(dāng)主動回避,當(dāng)事人有權(quán)以口頭或者書面方式申請他們回避。執(zhí)法人員的回避,由其所在教育行政部門的負(fù)責(zé)人決定。

  第二十四條 教育行政部門必須按照法定程序和方法,全面、客觀、公正地調(diào)查、收集有關(guān)證據(jù);必要時,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定,可以進行檢查。教育行政部門在進行檢查時,執(zhí)法人員不得少于兩人。

  教育行政部門在收集證據(jù)時,對可能滅失或者以后難以取得的證據(jù),經(jīng)教育行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),可以將證據(jù)先行登記,就地封存。

  第二十五條 在作出處罰決定前,教育行政部門應(yīng)當(dāng)發(fā)出《教育行政處罰告知書》,告知當(dāng)事人作出處罰決定的事實、理由和依據(jù),并告知當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)、申辯權(quán)和其他權(quán)利。

  當(dāng)事人在收到《教育行政處罰告知書》后七日內(nèi),有權(quán)向教育行政部門以書面方式提出陳述、申辯意見以及相應(yīng)的事實、理由和證據(jù)。教育行政部門必須充分聽取當(dāng)事人的意見,對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)進行復(fù)核,當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的,教育行政部門應(yīng)當(dāng)采納。教育行政部門不得因當(dāng)事人的申辯而加重處罰。

  第二十六條 調(diào)查終結(jié),案件承辦人員應(yīng)當(dāng)向所在教育行政部門負(fù)責(zé)人提交《教育行政處罰調(diào)查處理意見書》,詳細(xì)陳述所查明的事實、應(yīng)當(dāng)作出的處理意見及其理由和依據(jù)并應(yīng)附上全部證據(jù)材料。教育行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查調(diào)查結(jié)果,按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定,根據(jù)不同情況作出決定。

  教育行政部門決定給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十九條的規(guī)定,制作《教育行政處罰決定書》。

  《教育行政處罰決定書》的送達,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十條和《中華人民共和國民事訴訟法》第七章第二節(jié)的規(guī)定執(zhí)行。

  第二十七條 教育行政部門在作出本辦法第九條第(三)、(四)、(五)、(六)、(七)、(八)、(九)項之一以及較大數(shù)額罰款的處罰決定前,除應(yīng)當(dāng)告知作出處罰決定的事實、理由和依據(jù)外,還應(yīng)當(dāng)書面告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。

  前款所指的較大數(shù)額的罰款,標(biāo)準(zhǔn)為:由國務(wù)院教育行政部門作出罰款決定的,為五千元以上;由地方人民政府教育行政部門作出罰款決定的,具體標(biāo)準(zhǔn)由省一級人民政府決定。

  當(dāng)事人在教育行政部門告知后三日內(nèi)提出舉行聽證要求的,教育行政部門應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》第四十二條的規(guī)定,組織聽證。

  第二十八條 聽證結(jié)束后,聽證主持人應(yīng)當(dāng)提出《教育行政處罰聽證報告》,連同聽證筆錄和有關(guān)證據(jù)呈報教育行政部門負(fù)責(zé)人。教育行政部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對《教育行政處罰聽證報告》進行認(rèn)真審查,并按照《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條的規(guī)定作出處罰決定。

  第二十九條 除依照《中華人民共和國行政處罰法》的規(guī)定可以當(dāng)場收繳罰款外,作出罰款決定的教育行政部門應(yīng)當(dāng)與收繳罰款的機構(gòu)分離,有關(guān)罰款的收取、繳納及相關(guān)活動,適用國務(wù)院《罰款決定與罰款收繳分離實施辦法》的規(guī)定。

  第三十條 教育行政處罰決定作出后,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在行政處罰決定的期限內(nèi),予以履行。當(dāng)事人逾期不履行的,教育行政部門可以申請人民法院強制執(zhí)行。

  第三十一條 當(dāng)事人對行政處罰決定不服的,有權(quán)依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定,申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

  行政復(fù)議、行政訴訟期間,行政處罰不停止執(zhí)行。

  第三十二條 教育行政部門的職能機構(gòu)查處教育行政違法案件需要給予處罰的,應(yīng)當(dāng)以其所屬的教育行政部門的名義作出處罰決定。

  教育行政部門的法制工作機構(gòu),依法對教育行政執(zhí)法工作進行監(jiān)督檢查,對教育行政部門的其他職能機構(gòu)作出的行政處罰調(diào)查處理意見進行復(fù)核,并在其職責(zé)范圍內(nèi)具體負(fù)責(zé)組織聽證及其他行政處罰工作。

  第三十三條 教育行政部門及其工作人員在實施教育行政處罰中,有違反《中華人民共和國行政處罰法》和本辦法行為的,應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國行政處罰法》第七章的規(guī)定追究法律責(zé)任。

  教育行政部門應(yīng)當(dāng)加強對行政處罰的監(jiān)督檢查,認(rèn)真審查處理有關(guān)申訴和檢舉;發(fā)現(xiàn)教育行政處罰有錯誤的,應(yīng)當(dāng)主動改正;對當(dāng)事人造成損害的,應(yīng)當(dāng)依法賠償。

  第三十四條 教育行政部門應(yīng)當(dāng)建立行政處罰統(tǒng)計制度,每年向上一級教育行政部門和本級人民政府提交一次行政處罰統(tǒng)計報告。

  第五章 附則

  第三十五條 本辦法規(guī)定使用的各類教育行政處罰文本的格式,由國務(wù)院教育行政部門和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府教育行政部門統(tǒng)一制定。

  第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

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