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近日，國務(wù)院常務(wù)會議決定統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，推進教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化，并出臺一系列具體措施。對此，輿論普遍關(guān)注的是，何為"教育公共服務(wù)均等化"，推進教育公共服務(wù)均等化要做哪些事情，會給教育帶來哪些變化？

　　"教育公共服務(wù)均等化"意味著什么？

　　"公共服務(wù)均等化"這個概念，是在2005年10月11日召開的中共十六屆五中全會上提出的，當(dāng)時主要是指經(jīng)濟領(lǐng)域的服務(wù)均等化。

　　后來，公共服務(wù)的內(nèi)涵逐漸豐富。2012年5月，《國家基本公共服務(wù)體系"十二五"規(guī)劃》明確提出，基本公共教育屬于基本公共服務(wù)領(lǐng)域，并確定了44類80個基本公共服務(wù)項目，如公共教育領(lǐng)域的義務(wù)教育免費、寄宿生生活補助、農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善等。

　　均等化不是平均化和無差異化，而是指人人都能享受到公共服務(wù)，享受的機會是平等的。公共服務(wù)均等化是縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距以及地區(qū)間不均衡發(fā)展的重要途徑。

　　教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化主要有兩點內(nèi)涵：一是不分城鄉(xiāng)、地域和人群，每一個人都有機會享受這種服務(wù)；二是要將這些服務(wù)的差距控制在可承受的范圍內(nèi)。

　　近幾年，國家在推進教育公共服務(wù)均等化方面持續(xù)發(fā)力，成果顯著--

　　義務(wù)教育入學(xué)機會均等

　　我國已全面實現(xiàn)"兩基"（基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲）目標(biāo)，即使是經(jīng)濟落后地區(qū)和農(nóng)村，入學(xué)機會均等問題也基本得到解決。

　　區(qū)域間升入高校的機會均等

　　從2007年開始，教育部、發(fā)展改革委采取控制部屬高校屬地招生比例、支援中西部招生協(xié)作計劃等，不斷縮小區(qū)域間高等教育入學(xué)機會差距，區(qū)域間高考錄取率差距明顯縮小，2013年全國高考平均錄取率為76%，最低省份錄取率達到70%，兩者的差距由2007年的17個百分點縮小至2013年6個百分點。

　　城鄉(xiāng)間升入重點高校的機會均等

　　2012年，教育部等部門實施 "農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃"。從當(dāng)年1萬名的招生計劃，擴大到2013年的3萬名，再到2014年的5萬名；農(nóng)村學(xué)生上重點高校的人數(shù)，2013年較2012年增加了8.5%，2014年較2013年增加了11.4%。

　　2014年，教育部直屬高校和其他自主選拔錄取試點高校，拿出2%的招生指標(biāo)單獨招生農(nóng)村學(xué)子；在教育部的部署下，各省份落實"地方重點高校招收農(nóng)村學(xué)生專項計劃"，增加農(nóng)村學(xué)生就讀重點高校機會。

　　通過這些措施，縮小了區(qū)域、城鄉(xiāng)高等教育入學(xué)機會差距，農(nóng)村學(xué)生上重點大學(xué)比例占全國考生總數(shù)的44.8%，越來越多的貧寒子弟有機會考上重點大學(xué)。

　　改善隨遷子女入學(xué)機會公平

　　2012年8月，國務(wù)院下發(fā)通知，要求各省份做好隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作。

　　2014年，28個省份解決隨遷子女在流入地高考問題，5.6萬名考生受益。除此以外，在上海、浙江等地，政府還采取向民辦學(xué)校購買學(xué)額的方式，讓39萬名在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生享受到了政府服務(wù)。國家財政性教育經(jīng)費保障隨遷子女就學(xué)的比例已達83.5%。

　　此次國務(wù)院常務(wù)會議出臺的新舉措，加快了我國教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化進程，對改善教育民生意義重大--

　　建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，消除城鄉(xiāng)學(xué)生的福利差異

　　會議決定，從2016年春季學(xué)期開始，國家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校（含民辦學(xué)校）按不低于定額標(biāo)準(zhǔn)給予補助。適當(dāng)提高寄宿制學(xué)校、北方取暖地區(qū)學(xué)校和規(guī)模較小學(xué)校補助水平。

　　中國教育科學(xué)研究院研究員儲朝暉接受媒體采訪時，指出了這項政策的兩個好處：

　　一是讓更多農(nóng)村學(xué)生受惠。過去也有生均公用經(jīng)費，但城鄉(xiāng)之間是有差別的，現(xiàn)在提出國家統(tǒng)一確定生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，這個底數(shù)肯定是要提高的，如此，能讓農(nóng)村學(xué)生享受到更多的實惠，教育均衡也能夠進一步實現(xiàn)。

　　二是提升全國范圍內(nèi)義務(wù)教育的財政支持力度。我國教育經(jīng)費主要是由縣級承擔(dān)，我們也提出了要加強省級統(tǒng)籌，可以說，總體上看，會有地方間的財政差異，這個差異很大。保證全國的義務(wù)教育均衡依然是缺乏財政支撐的。這次國務(wù)院的決定，通過這個改變來提升全國范圍內(nèi)義務(wù)教育的財政支持力度，總體上可以推動這一問題的解決，可以推動在更大的范圍內(nèi)實現(xiàn)教育均衡。

　　教育經(jīng)費"錢隨人走"，解決隨遷子女入學(xué)經(jīng)費投入難題

　　會議提出，生均公用經(jīng)費將隨學(xué)生流動可攜帶。對于這項政策，21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇分析：

　　對于隨遷子女入學(xué)，從2008年起，我國實行的是"流入地為主，公辦為主"的"兩為主"原則，這在短期內(nèi)，可通過對流入地地方政府提出要求來落實，但缺乏長效機制，因為按照目前的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，"流入地為主"就意味著要由流入地政府投入教育經(jīng)費加以保障。接受隨遷子女越多，承擔(dān)的教育投入也就越多，這會使流入地政府缺乏解決這一問題的積極性。近年來，中央財政對解決隨遷子女入學(xué)問題比較好的地區(qū)進行獎勵，但獎勵的經(jīng)費相對于流入地政府的投入來說是杯水車薪。

　　解決這一問題，就有必要建立經(jīng)費隨學(xué)籍走的新機制，即一名學(xué)生從一地流出到另一地求學(xué)，就應(yīng)該把投到這名學(xué)生身上的費用（學(xué)費、雜費、書本費等）也跟隨到流入地，這樣，就會減輕流入地的負擔(dān)。

　　兩個"統(tǒng)一"都包含民辦學(xué)校，促進了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校平等發(fā)展

　　會議還提出，從2017年春季學(xué)期開始，統(tǒng)一對城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生（含民辦學(xué)校學(xué)生）免除學(xué)雜費、免費提供教科書、補助家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活費。也就是說，兩個"統(tǒng)一"都包含了民辦學(xué)校。有人不解，認為民辦學(xué)校學(xué)費都很高，為何要把民辦學(xué)校納入免除學(xué)雜費范疇。事實上，我國《民辦教育促進法》明確指出，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分，滿足了人民群眾多樣化的教育需求，對確保學(xué)生上好學(xué)功不可沒。

　　熊丙奇在文章中寫道，一些人的不解，存在兩方面問題。一方面，忽視了公民平等的受教育權(quán)。按照義務(wù)教育法，每個適齡孩子，不管在哪類學(xué)校上學(xué)，都應(yīng)該享有平等的受教育權(quán)，享有政府對公民一樣的投入、補貼。近年來，我國有的地方已把民辦學(xué)校納入補貼范疇，可是，還有相當(dāng)多的地方，把民辦學(xué)校排除在外。另一方面，民辦學(xué)校并不都是高收費學(xué)校，其中有一部分辦學(xué)條件十分簡陋，此外，還有在體制邊緣艱難求生的農(nóng)民工子弟學(xué)校，同樣在為適齡學(xué)生提供義務(wù)教育，但由于沒有政府補貼，在這些學(xué)校求學(xué)的孩子，享受不到和公辦學(xué)校一樣的辦學(xué)條件，這是有違教育公平的。

　　新政縮小了民辦學(xué)校與公辦學(xué)校之間的懸殊落差，提高了民辦學(xué)校的地位，將進一步激發(fā)社會力量辦學(xué)的積極性。

　　新政受益人群廣，受益人數(shù)多

　　教育部部長助理陳舜接受人民日報采訪時介紹，新的制度實施以后，最直接的受益者主要有這幾個群體：第一類學(xué)生是從農(nóng)村到城市讀書的學(xué)生，也就是我們通常說的進城務(wù)工人員隨遷子女，在1300萬左右。第二類學(xué)生是寄宿制學(xué)生，群體在3000萬以上。第三類學(xué)生是在民辦學(xué)校就讀的學(xué)生，1200萬左右。第四類學(xué)生是小規(guī)模學(xué)校的學(xué)生，主要是村小教學(xué)點的學(xué)生，受益學(xué)生在500萬左右。第五類學(xué)生是特殊教育的學(xué)生，保障程度會大幅提高。

　　結(jié) 語用于改善教育公共服務(wù)的資金投入雖在不斷增加，但與"辦好人民滿意的教育"、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)還有一定差距，因此，提高教育經(jīng)費投入沒有休止符。各級政府和教育部門也要看到每一分投入都來之不易，應(yīng)做好規(guī)劃，專款專用，力求經(jīng)費使用效益最大化。