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     《上海市教育督導(dǎo)條例》5月1日起施行，明確教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨立設(shè)置，可"同級督政"--教育督導(dǎo)立法，管辦評分離邁開大步.

　　區(qū)縣教育局長兼任督導(dǎo)室主任，督導(dǎo)不對同級動手、只向下級開刀，高校游離于督導(dǎo)范圍之外......這些司空見慣的現(xiàn)象，將隨著5月1日《上海市教育督導(dǎo)條例》的正式施行，成為歷史。

　　"上海以教育督導(dǎo)立法的形式撬動管辦評分離，進(jìn)而實現(xiàn)教育管理到教育治理的轉(zhuǎn)變。"上海市人大教科文衛(wèi)委員會副主任委員張辰接受中國教育報記者采訪時說，"這部歷經(jīng)十多年出臺的地方法規(guī)必將推進(jìn)上海教育治理體系和治理能力建設(shè)，改變上海教育的發(fā)展格局。"

　　獨立設(shè)置督導(dǎo)機(jī)構(gòu)促管評分離

　　不少地方的教育督導(dǎo)存在這樣的現(xiàn)象：教育督導(dǎo)部門和教育行政部門是兩塊牌子、一套班子，區(qū)縣教育局長可能同時擔(dān)任督導(dǎo)室主任。在張辰看來，這實際是"管"的部門同時負(fù)責(zé)"評"，教育督政與行政出現(xiàn)"同質(zhì)化"。

　　《上海市教育督導(dǎo)條例》明確，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨立設(shè)置，與教育行政部門相區(qū)別。其中第三條指出："市和區(qū)、縣教育督導(dǎo)委員會及其教育督導(dǎo)室在本級人民政府領(lǐng)導(dǎo)下依法獨立行使教育督導(dǎo)職能。"

　　"教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)獨立設(shè)置是邁出管辦評分離的關(guān)鍵一步。"張辰說。目前，上海市教育督導(dǎo)委員會主任并非由市教委主任擔(dān)任，而是由分管教育的副市長擔(dān)任。

  　教育督導(dǎo)隊伍中包括專職督學(xué)和兼職督學(xué)，上海規(guī)定，具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的專職督學(xué)，按照相應(yīng)專業(yè)技術(shù)職務(wù)管理辦法晉升。在國家督學(xué)楊國順看來，上海的這一做法強化了專職督學(xué)應(yīng)有的地位和晉升空間，有效避免教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)成為"養(yǎng)老部門"，讓年輕人在這里找到發(fā)展前景，從而增強教育督導(dǎo)部門的獨立性。

　　此外，條例明確，"鼓勵和支持學(xué)生家長、社會組織、社會公眾有序參與教育督導(dǎo)"。張辰認(rèn)為，該條款進(jìn)一步扭轉(zhuǎn)了教育行政部門"自說自話"的不良傾向，有助于更好實現(xiàn)"評"與"管"的分離。

　　"同級督政"帶來更大督導(dǎo)威力

　　教育督導(dǎo)可分為針對政府部門的"督政"和針對各級各類學(xué)校的"督學(xué)"兩大部分。市級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對區(qū)縣政府和部門展開督導(dǎo)，算不得新鮮事；然而，要對同級職能部門進(jìn)行督政，則困難重重。

　　"比如說，在原先的督導(dǎo)框架下，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和市教委是一回事，與財政局、發(fā)改委、人社局都是平級部門，你去對他們進(jìn)行督導(dǎo)，誰聽你的？根本不買賬。"張辰分析，教育發(fā)展絕非教育部門一家的事，機(jī)制不順影響了督政的效果。

　　《上海市教育督導(dǎo)條例》第四條規(guī)定："教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對人民政府相關(guān)職能部門和下級人民政府依法履行教育職責(zé)的工作實施監(jiān)督和指導(dǎo)。"楊國順評價，這實際是上海人大為教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)授權(quán)，明確"同級督政"的法律地位，具有突破性的意義。張辰認(rèn)為，這將改變教育督導(dǎo)不對同級動手、只向下級開刀的現(xiàn)象，帶來更大的督導(dǎo)威力。

　　通常人們認(rèn)為，財政、發(fā)改委等部門較"強勢"，教育督導(dǎo)部門奈何不得他們，上海將如何突破這種局面？楊國順告訴記者，以往上海教育督導(dǎo)部門曾與市人大聯(lián)合開展工作，效果顯著，未來同級督政也可嘗試以兩者的聯(lián)合督政為切入口。

　　"教育督導(dǎo)部門與人大合作，將有利于把‘同級督政落到實處，取得督導(dǎo)實效。"楊國順說。

 　高校不再是教育督導(dǎo)的"盲區(qū)"

　　長期以來，高等學(xué)校是督導(dǎo)的"盲區(qū)"。此次上海首次把高校納入督導(dǎo)范圍。

　　《上海市教育督導(dǎo)條例》第四條指出，教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對"各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)規(guī)范辦學(xué)實施監(jiān)督、指導(dǎo)，并對教育發(fā)展?fàn)顩r和教育質(zhì)量組織開展評估、監(jiān)測"。其中，"各級各類學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)"不僅涵蓋基礎(chǔ)教育，而且包含高等教育，甚至社會力量辦學(xué)也是督導(dǎo)的對象。

　　上海大學(xué)黨委書記、校長羅宏杰同時是上海市人大常委會委員，他非常贊成對高校開展教育督導(dǎo)。他認(rèn)為，高校辦學(xué)用了納稅人的錢，理應(yīng)接受來自社會各方面的監(jiān)督，當(dāng)然也包括教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。羅宏杰同時表示，教育督導(dǎo)將會帶來有別于學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的視角，對辦學(xué)會產(chǎn)生積極促進(jìn)作用。

　　對高校的督導(dǎo)具體包含什么內(nèi)容、采用怎樣的形式？上海提出，將由市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)制定具體的實施辦法，加以細(xì)化。知情人士透露，實施細(xì)則有望近期出臺，對高校的督導(dǎo)將偏重于政策決策、教育投入、公共服務(wù)等方面。　　張辰告訴記者，由于高等教育的運作顯著區(qū)別于基礎(chǔ)教育，所以對高校的督導(dǎo)可能不是直接由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，而是委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行，比如教育評估院，體現(xiàn)專業(yè)特色。"教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)可以是督導(dǎo)的具體實施者，也可以是組織者，這是在條例中明確了的。"