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       我國首個國家憲法日，全國通過多種形式開展憲法宣傳教育活動。教育部日前也下發(fā)通知，全國40萬所中小學將開展憲法晨讀等活動。記者采訪發(fā)現(xiàn)，雖然多地中小學校以各種形式開展憲法宣傳教育活動，然而，對此"全無反應"的也不在少數(shù)，教育部的一紙通知為何遭遇落實難？

　　從升旗到演講 晨讀憲法形式各異
　　4日早晨8點10分，青海省西寧市南大街小學的校園里響起了廣播聲："你拍一我拍一，法律法規(guī)要牢記；你拍二我拍二，遵紀守法明禮儀；你拍三我拍三，爭當守法小公民......"隨后，學校舉行了一場特殊的升旗儀式，全校學生聆聽憲法中對國旗、國徽的相關規(guī)定的講解。"今后學校將利用校園廣播站、升旗儀式、中隊會等活動，使憲法的學習常態(tài)化。"校德育處主任楊榕說。
　　廣西南寧市桂雅路小學的晨會期間，各班班主任組織學生誦讀憲法，并進一步領會社會主義核心價值觀"自由、平等、公正、法治"的內(nèi)涵。校長陳一璐介紹，相關學習活動還將延續(xù)到本周五班隊會時間，屆時各班學生會利用所收集的資料召開研討會。
　　在內(nèi)蒙古呼和浩特市呼哈路小學，記者看到全校1600余名師生正集體聆聽一場特別的主題演講，這是一名教師代表為此特別做的報告。在呼和浩特第二十一中學，每名學生上午都收到了一份特殊的禮物：一本憲法手冊。
　　上海普陀區(qū)桃浦中學則響起了嘹亮的宣誓聲，校團干部帶領全體學生手捧憲法讀本莊嚴宣誓"弘揚憲法精神，建設法治校園"；上海閘北區(qū)萬里城實驗學校當天上午來了幾位公安民警，附近派出所團委來校作憲法知識專題講座，校長李崗說，每年學校都定期安排學生在網(wǎng)上進行法律知識小競賽，今年當然是圍繞憲法。
　　不落實的比比皆是 縣教育局說"不知道"
　　根據(jù)教育部下發(fā)的相關通知，全國中小學要組織開展憲法晨讀、舉行特別升國旗儀式、上一節(jié)憲法教育課、圍繞憲法日主題營造憲法教育氛圍和校長主持教職工憲法學習或者為學生講授一次憲法教育課5項活動，并要求保證全員參與。
　　然而記者在全國多個省區(qū)市走訪發(fā)現(xiàn)，當天沒有安排晨讀等宣傳活動的中小學不在少數(shù)。
　　在內(nèi)蒙古呼和浩特，大多數(shù)小學沒有組織憲法晨讀，新城區(qū)一所學校副校長說，當?shù)亟逃�局確實下發(fā)了有關憲法宣傳的文件，但當天課程安排較多，沒有組織專項學習，學校將另擇時間統(tǒng)一安排。
　　重慶市巫溪縣一中學一位初一班主任告訴記者，當天學校沒有組織學生朗讀憲法，也沒聽說此事。該校校長則表示，學校即沒有接到上級教育主管部門的通知，又沒有相關的朗誦材料，不知如何落實。
　　記者在青海省采訪發(fā)現(xiàn)，除了西寧市有中小學落實晨讀憲法之外，大部分縣級中學落實情況堪憂。大通縣甚至無一學校落實，縣教育局德育處負責人表示："不知道"有這回事。
　　在廣西南寧市，記者隨機采訪了三所小學，落實的只有一所。一位不愿具名的老師表示，學校沒有收到上級強制性的要求，沒有當任務去完成。此外，從實際來看，中小學生對抽象的憲法并不太感興趣，機械地誦讀效果未必理想。
　　上海近郊一所高中當天的晨讀課仍是按照既定安排，一位班主任告訴記者，每周一三五讀古文，二四讀英語，幾乎雷打不動。"也沒聽說有其他相關活動。"
　　追查：落實難處究竟在哪？
　　一紙通知，為何一些地方和學校落實堪憂？記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其原因有三：
　　--沒有針對性部署。
　　一些學校和地方教育部門之所以會"沒時間"和"不知道"，是因為沒有接到上級部門針對性地部署。記者采訪發(fā)現(xiàn)，教育部的通知發(fā)出后，個別省教育廳并未針對性地下發(fā)相關文件，個別甚至連原文轉發(fā)都沒有；有的省教育廳轉發(fā)通知后，下屬各級地方教育部門也未有針對性地部署，學校自然不知。
　　--實際操作有難度。
　　為何地方教育部門對教育部通知有點"冷漠"？重慶市三峽庫區(qū)某縣教育黨工委書記坦言，晨讀憲法出發(fā)點很好，但落實起來還要考慮到諸多現(xiàn)實中的困難因素，尤其是西部地區(qū)，比如材料、師資等都是問題。"我們不可能強制要求每個學校都做到。"
　　某地一位縣級教育部門負責人認為，從教育部11月26日下發(fā)通知到12月4日短短數(shù)天時間里，要各級教育部門轉發(fā)并制定工作方案，還要指導、評估并落實，難度有些大。于是一些地方教育部門也就簡單處理，讓要求成為學校的"自選動作"。
　　--缺乏分類指導和配套
　　上海市教委下發(fā)了相關通知，要求各區(qū)縣務必讓每一個學校至少開展一項憲法法律宣傳活動，各區(qū)縣也紛紛結合自身情況制定通知下發(fā)至學校并上報市教委。一位知情人士坦言，上海之所以"敢"強制性要求，是因為有一定的基礎條件，"憲法宣傳周"活動每年都有，今年已經(jīng)26屆，通知下發(fā)時間也早于教育部。"但對于個別不落實的學校，區(qū)縣教育局還需進一步完善監(jiān)督和獎懲機制。"
　　"地區(qū)差異必須要考慮，一些地方還在解決教材和桌椅的問題。"21世紀教育研究院副院長熊丙奇認為，不一定非要規(guī)定晨讀等形式，地方和學校應結合自身情況分類開展，教育部可指導個別地方制定方案，鼓勵有條件的地方探索監(jiān)督獎懲機制�？傊�既要考慮到憲法宣傳的可操作性還要考慮效果。